中國政府網 | 中華人民共和國衛生健康委員會 | 湖南省政府門戶網站

湖南省衛生健康委對省政協十二屆二次會議第0035號提案的答復

湖南省衛生健康委員會  時間:2019-11-27 17:59

湖南省衛生健康委對省政協十二屆二次會議0035號提案的答復

 

省政協人資環委:

感謝貴委一直以來對衛生健康工作的關心和支持。貴委提出的《關于加強鼓勵按政策生育的制度體系和社會環境建設的提案》被列為2019年省政協重點提案,由我委主辦,省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局等部門會辦。這既充分體現省政協對落實全面兩孩政策的重視,也體現了該提案的價值與份量。

收到該提案后,我委立即研究部署辦理工作。一是成立重點提案辦理工作領導小組,由委黨組書記、主任陳小春任組長,黨組成員、省計生協常務副會長康代四任副組長,委辦公室、財務處、醫政處、婦幼處、人口家庭處、老齡處等處室負責同志為成員。二是制定辦理工作方案,明確了責任和辦理要求。三是抓緊調研溝通,組織有關專家認真研究提案內容,加強與會辦單位對接,并就辦理思路與委員代表進行交流。88日,我委與相關會辦部門一同前往省政協參加重點提案辦理協商會,向省政協張大方副主席、省政協人資環委李壯麗主任及省政協相關委員專題匯報該提案辦理情況,并就答復內容進行溝通,交換意見。結合委員們反饋的意見,進一步完善辦理思路和方案。經認真研究,結合見面溝通及相關單位會辦意見,現答復如下:

一、關于改進和加強對計生工作的領導,強化鼓勵按政策生育的頂層設計問題

(一)關于增強黨委政府和部門計生工作的責任意識。新時代人口計生工作已逐步轉型,健康中國戰略要求為人民群眾提供全方位全周期健康服務。因此,我委從去年下半年起,向省委省政府相關領導進行了匯報,建議建立健康湖南目標管理責任制以取代人口計生工作目標管理責任制,統籌考慮人口計生、衛生、健康等重要指標。此項工作還在協調爭取中。

(二)關于出臺鼓勵按政策生育的扶助措施。2016年,我省修訂了《湖南省人口與計劃生育條例》。省委省政府及省直相關部門先后出臺了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見》(湘發〔201632號)、《關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的實施意見》(湘辦發〔201633號)、《關于進一步加強生育保險有關工作的通知》(湘人社發〔201831 )等文件。同時,結合我省實際,出臺一系列落實全面兩孩政策的配套政策。如完善生育獎勵假、男性護理假制度,符合法定生育條件的增加產假60天,男方享受護理假20天。設立子女教育、繼續教育等6項專項附加扣除,納稅人子女學前和全日制學歷教育階段按照每個子女每月1000元的標準定額扣除。關于給予教育補貼、住房補貼、彈性工作制等扶持生育的政策,因國家及外省均未出臺,我省也暫不具備可操作性,建議待國家出臺相關政策后,我省再具體落實相關政策。

(三)改革生育保險金收繳發放制度。去年我省將新增加的60天產假納入生育保險生育津貼發放范圍。參加城鄉居民醫保的未就業女性,其生育醫療費用由城鄉居民醫保基金按規定報銷。下一步,省醫保部門表示,將進一步完善生育保險政策。一是遵循保留險種、保障待遇、統一管理、降低成本的總體思路,推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施,實現參保同步登記、基金合并運行、征繳管理一致、監督管理統一、經辦服務一體化。二是結合基金支撐能力,適當提高生育醫療費用報銷標準,減輕參保人員醫療費用負擔。

(四)關于落實生育福利政策,構建生育友好的政務環境。去年,我委組織了相關調研。從調研情況來看,全面放開生育不是解決當前人口問題的唯一和最佳選擇,全面兩孩政策執行不如預期并非政策本身的問題,而是相關政策配套未跟上。下一步,我們將加強全面兩孩政策宣傳力度,加大生育科學知識普及力度,引導人民群眾樹立生育責任意識努力創造充滿人文關懷的母嬰環境,推動各地機場、火車站、重點旅游景點、醫院等雙萬公共場所母嬰設施建設;協同人力資源社會保障部門督促用人單位兌現各項生育福利政策,加強督查檢查;協調財政部門建立計劃生育家庭獎勵扶助標準動態調整機制。

二、關于加強醫療技術服務,確保育齡婦女生育安全的問題

(一)強化出生缺陷防治。2015年出臺的《湖南省出生缺陷防治辦法》(湖南省人民政府令第275號),將出生缺陷防治工作納入法制化軌道。去年我委制定了《湖南省出生缺陷綜合防治方案》,明確今后五年的工作目標和主要工作措施。下一步,我們將進一步統籌推進出生缺陷綜合防治工作。一是廣泛開展一級預防。發揮各級醫療衛生機構,尤其是婦幼健康服務機構主戰場作用,普及出生缺陷預防科學知識將婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、葉酸增補納入免費基本公共服務;推廣婚姻登記、婚前醫學檢查和生育指導一站式服務模式。二是規范開展二級預防。健全4級產前篩查與診斷服務網絡。廣泛開展產前篩查,推進重型地中海貧血防控。跟蹤服務高風險孕婦,對確診病例及時指導、建議和干預。三是深入開展三級預防。優化4級新生兒疾病篩查與救治服務網絡。全面開展新生兒疾病篩查,深入開展先天性遺傳代謝性疾病和結構畸形救助項目。聚焦出生缺陷重點病種,開展篩查、診斷、治療和貧困救助全程服務試點。0-6歲殘疾、孤獨癥兒童提供康復救治服務。切實提高輔助生殖技術服務水平。

(二)開展基本生育免費服務。目前,我省實施的婦幼基本公共衛生服務項目共3項:孕產婦健康管理、0-6歲兒童健康管理和計劃生育基本技術服務;婦幼重大公共衛生服務項目共14項:省委省政府重點民生實事項目2項(低保適齡婦女兩癌免費檢查、孕產婦免費產前篩查)、其他項目12項。所需經費由各級財政納入預算。去年中央和省級財政共投入2.7億。下一步,我們將繼續爭取省級財政適當提高結算標準、擴大補助范圍,逐步實現全免費、全覆蓋。

(三)加強婦產科和兒科建設。一是加強與省教育廳溝通和協調,通過擴大婦產科和兒科專業招生、減免學費、優先就業等措施,吸引大學生學習婦產科和兒科專業。鼓勵定向兒科醫學生畢業后從事兒科診療工作。二是加強與省人力資源社會保障廳的溝通協調,在職稱評定、職務晉升、績效考核等方面,給予政策傾斜和優惠,提高婦產科和兒科醫生收入待遇。三是加強婦產科和兒科醫生業務技能培訓和住院醫師規范化培訓。四是組建醫聯體,整合婦產科和兒科優質資源,讓患者在當地享受到國內省內一流的診療服務。

三、關于保障生育女性平等就業權益,完善孕產假和哺乳假制度的問題

(一)完善女性就業促進政策。省人力資源保障廳明確將鼓勵按政策生育的制度體系和社會環境建設納入就業工作總體部署。一是加大鼓勵吸納婦女就業、扶持婦女自主創業、提升婦女職業能力等政策實施力度,促進了一批婦女就業創業。二是加大檢查執法力度,對違反就業促進法、存在就業歧視等侵犯婦女公平就業的案件,快查快辦快結。稅務機關堅持促進婦女平等就業,推動婦女更加廣泛深入參加社會和經濟活動,同等條件下女性就業創業享受重點群體就業創業稅收優惠政策。下一步,省人力資源社會保障廳等相關部門將下發規范招聘行為促進婦女就業的政策文件,引導用人單位依法招用婦女,進一步保障婦女平等就業權利。

(二)落實完善孕產假、哺乳假及男性產假制度。2016年我省已完善孕產假及男性護理假制度,國家機關、企事業單位基本上能保障生育女性及配偶享受休假權利,靈活使用休假時間。下一步,我們將協同人力資源社會保障部門加強對民營企業相關政策執行情況的檢查。關于對缺陷嬰幼兒和殘疾兒童,增加其父母每年一定時間的帶薪休假問題,國家及外省均未出臺政策,必要時我們將開展專題調研。

四、關于健全托幼服務、學前教育和養老保障體系,解決群眾生育后顧之憂的問題

(一)建立完善托幼服務體系。目前,我國3歲以下嬰幼兒托育服務發展不充分、管理不規范等問題較為突出國務院辦公廳已下發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔201915 ),明確了發改、教育等17個部門和群團組織職責,國家衛生健康委已將促進嬰幼兒照護服務作為年度重點工作。今年上半年,省發展改革委開展城企聯動普惠托育服務政策研究,對全省幼兒托育行業發展現狀、存在問題、企業訴求和建議進行了調研。目前,正在研究制定方案。我委也組織開展了3歲以下嬰幼兒照護服務工作調研。下一步,我們將全力促進我省托育事業健康有序發展。一是牽頭制定我省《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施辦法》;二是協調相關部門建立健全嬰幼兒托育服務登記備案、信息公示、年檢和等級評定等制度,制定照護服務地方標準規范;三是加強對已運營的各類托育服務機構的業務指導和監管。堅持試點先行,選擇長沙、株洲、湘潭等地進行社區興辦托育機構的試點。四是將托育工作納入衛生健康重點工作,通過考核抓好落實。

(二)建立普惠優質的基礎教育體系

1.擴大普惠性學前教育資源。一是加快推進鄉鎮公辦幼兒園建設,支持各地利用農村閑置校舍新建、改擴建農村公辦幼兒園。截至去年底,全省已達到2213所。二是實施山村幼兒園計劃,支持貧困縣與公益組織合作興辦山村幼兒園,推動深度貧困縣積極探索公辦園辦園模式。三是扶持普惠性民辦園發展,推動各地廣泛開展普惠性民辦園建設和認定工作。四是推進城區配套園移交,指導各地落實《湖南省中小學幼兒園規劃建設條例》。長沙市去年開展了專項整治。省發展改革委今年啟動優質普惠學前教育資源擴容行動,重點引導扶持學前教育薄弱地區擴大學前教育資源,滿足全面兩孩政策實施和城鎮化帶來的新增入園需求。今年已推薦長沙市、懷化市納入國家首批試點,爭取中央投資1億元,支持29個普惠性幼兒園建設。

關于將學前教育納入義務教育體系事項,由于《義務教育法》未將學齡前幼兒教育納入義務教育范疇,我省暫時難以實現。但為滿足幼兒入園需求,省教育廳在有關部門支持下,將繼續采取措施擴大學前普惠資源。省教育廳已代省委省政府起草《學前教育深化改革規范發展的實施意見》、代省政府起草《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理實施方案》,正在征求意見。關于出臺優惠政策,支持社會資本辦園事項,省教育廳已配合財政廳開展前期調研,并起草相關政策。近日,省政府常務會議決定,公辦園生均財政撥款標準為每年每生500元,普惠性民辦園參照執行,明年正式實施。

2.進一步加大教育財政投入。去年全省公共財政教育支出達1177.5億元,較2006年增加997億元。一是提高城鄉義務教育保障水平。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,實現保障政策、補助標準和分擔比例三個統一。去年全省共投入93.89億元。二是實施農村義務教育學生營養改善計劃。2016年起,實現我省51個貧困縣全覆蓋。去年以營養改善計劃為重點,出臺新的《湖南省中小學學生食堂管理辦法》,并開展專項整治。三是嚴格落實精準資助。去年出臺一系列地方性政策,統一規范學前教育入園補助金、義務教育階段寄宿生生活費補助標準,對建檔立卡的困難學生零門檻、全覆蓋,并對其中的中小學生免費發放教輔資料、對普通高中學生提高資助標準且免除學雜費。全年共發放獎助學金41.74億元,共資助116.43萬人。

3.進一步加強教師隊伍建設。一是建立支援制度。落實城市教師支援鄉村教育工作制,規定城市中小學中、高級教師評聘與農村學校工作經歷掛鉤。二是加強三區支教工作。省教育廳、省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦共同落實湖南省邊遠貧困地區、民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃,至去年底共支教10996人次。三是啟動銀齡講學計劃。省教育廳、省財政廳聯合建立銀齡講學計劃工作機制,2018-2019學年共招募講學教師209人,受惠學校208所。四是推進交流輪崗工作。2015年開展縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗第一輪試點(兩年一輪),輪崗6160人次,2017年開展第二輪試點。為加強農村教師隊伍建設,近日,省政府常務會議通過省教育廳起草的《關于加強農村教師隊伍建設的實施意見》,現正處于行文程序。下一步,省教育廳將繼續加強落實上述政策的力度,積極促進基礎教育師資均衡,推進優質教育服務均等化。

(三)構建科學完備的養老保障體系

我省將養老相關目標納入湖南省國民經濟和社會發展十三五規劃、健康湖南建設的總體規劃,融入衛生健康、民政、人力資源社會保障等部門規劃。一是加強老年健康服務。制定實施《湖南省健康老齡化行動方案(2018-2020年)》。建立老年人健康檔案,為65歲以上老年人免費體檢。將長沙、株洲、益陽列為第二批全國安寧療護試點市。啟動老年人心理關愛項目,今年確定項目點52個。舉辦老年健康宣傳周活動。配合省發展改革委申報10個項目列入城企聯動普惠養老專項行動2019年中央預算內投資計劃。二是加強養老服務。加強公辦養老機構建設和提質改造,發揮示范引領和兜底保障作用。開展城鄉社區日間照料中心、城鄉養老服務示范點建設,探索機構融合型、社區嵌入型和居家服務型醫養融合模式。三是加強社會保障。推動城鄉居民基本養老保險提標擴面、企業年金和商業養老保險加快發展。有序實施城鄉居民醫保整合,政策范圍內報銷比例不斷提高。在長沙市、湘潭市開展長期護理保險制度試點。下一步,我們將協同民政、人力資源社會保障等部門做好三大體系建設。一是構建健康服務體系。貫徹落實國家即將出臺的《建立完善老年健康服務體系的指導意見》,加強頂層設計,出臺實施意見。探索失能老人的長期照護模式。繼續開展老年人心理關愛項目和安寧療護試點工作。推進老年康復護理機構和綜合醫院老年醫學科建設,推動基層醫療衛生機構為老年人提供健康服務。二是健全養老服務體系。完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。發揮公辦養老機構保基本、兜底線作用,做好經濟困難、失能失智老年人基本養老服務。引導社會資本參與非基本養老服務。三是完善社會保障體系。明確基本養老保險定位,合理界定三大支柱(基本養老保險、職業年金、商業壽險)功能。推動解決基本養老保險和醫療保險統籌層次較低問題,全面建立城鄉居民基本養老保險待遇和基礎養老金調整機制。加快發展企業年金和商業養老保險。以點促面,穩步建立長期護理保險制度。

關于出臺獨生子女護理假政策事項,我委已向省人大提出立法建議,建議參照外省經驗,修訂《湖南省人口與計劃生育條例》,出臺獨生子女護理假政策。

再次感謝貴委對衛生健康工作的關心和支持,并歡迎繼續對我們的工作提出批評和建議。

 

 

 

                               湖南省衛生健康委

                                2019830

 

聯系單位:人口監測與家庭發展處

聯系電話:0731-84822044

收藏

湖南省衛生健康委對省政協十二屆二次會議第0035號提案的答復

11004779

日本不卡免费一区二区,国产一本二区三区,国产福利一区二区久久